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安吉高家堂村:從水污染治理重點區域到國家3A景區

來源:清遠日報   2016-01-20 11:14:10   作者:   編輯:郭曉瓊
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摘要:高家堂村用二十余年的時間,走過了從山村到景區的生態發展之路。


  2015年央視春晚現場,黃渤演唱歌曲《我的要求不算高》時,背景幕墻上的浙江省湖州市安吉縣高家堂村給全國的電視觀眾留下驚鴻一瞥:這是一個山湖相映的美麗村莊,村中的仙龍湖湖水清澈,山上竹林成片,山腳農房錯落有致。這個“畫卷里的村莊”在2013年整村創建成為國家3A級景區。

  高家堂村并非從來如此。它是浙江湖州地區典型的山區村,村民850人,山林面積9800畝。村民靠山吃山,世代以竹為生。高家堂村用二十余年的時間,走過了從山村到景區的生態發展之路。從關閉造紙廠、治污治水的鄉村整潔工程;到修建道路、農房改造的美麗鄉村建設工程;再到引入社會資本,組建旅游公司,進入鄉村經營的全新時期……

  高家堂一步一步把建設的投入轉變為經營的成果,演繹出美麗鄉村建設的三部曲。

高家堂村有30多戶村民把房子改造成民宿。(清遠日報記者 黃妍 攝)

   整治鄉村:源頭杜絕水土污染

  1998年,安吉縣被列為太湖水污染治理重點區域,全縣開展污染企業大整治,在此背景下,高家堂村關閉了造紙廠和竹制品廠,成立竹林合作社,恢復原始除草方法,禁止任何化學除草劑上山使用,付出極大的人力成本,只為從源頭杜絕水土污染。

  68歲的陳金苗正在享受自己最好的晚年生活。2015年11月9日,這個老人倚坐在高家堂村半山腰處的一張小木凳上,曬著午后溫和的陽光。青山和白墻紅瓦倒映湖間,如畫風景盡收眼底。

  1978年,青年陳金苗成為高家堂的第二任黨支部書記,當時他未曾想過這個守著毛竹山的村莊20多年后會成為一個城里人向往的景區。

  高家堂村所在的安吉縣曾是浙江20個貧困縣之一。在上世紀八九十年代,安吉縣走上工業強縣之路,造紙、化工、建材、印染等企業崛起,成就了GDP的高速增長。高家堂村為了發展經濟,倚靠毛竹山上豐富的竹資源引進了造紙廠和竹制品廠,“同時也引入了污水,當時污水治理遠沒有跟上,污水幾乎全部排入河道,水污染嚴重。”陳金苗回憶說。

  工業發展之路讓安吉貧困縣的帽子很快摘掉,然而生態的惡化、環境的破壞讓人們始料不及。1998年,國務院發出黃牌警告:安吉列為太湖水污染治理重點區域。

  安吉縣為粗放型經濟增長付出巨大整治代價,先后投入8000余萬元,對全縣74家污染企業進行強制治理,關閉了33家污染企業,拆除了有30年造紙歷史、規模和稅利列全縣之首的孝豐紙廠的制漿生產線。“一關就關掉了全縣的143稅源”,壯士斷腕的整治決心可見一斑。在這樣的背景下,高家堂的造紙廠、竹制品廠也關閉了,漂染等前端生產環節遷出村莊。

  整治了工業污染源,高家堂村又向農業污染源開刀。村里成立了竹林專業合作社,把原先承包到戶的竹林在村民自愿的前提下流轉到合作社統一管理,流轉面積占全部竹林面積的85%以上。在竹林培育上,高家堂恢復刀砍鋤頭挖的原始除草方法,禁止任何化學除草劑上山。這種方法雖然人力成本提高了十幾倍,但是從源頭上杜絕了水、土壤污染。

  數年間,浙江省農村第一個應用美國阿科蔓技術的農家生活污水處理系統、湖州市第一個以環境教育和污水處理示范為主題的農民生態公園等多個與生態環保有關的第一,均落戶在高家堂村。

  高家堂村委會黨支部書記周文鑫介紹,阿科蔓污水處理技術投入不大,一次性購買生物水草后可持續使用6到8年,高家堂村還在處理池旁建起一座5500多平方米的生態公園,分批種植果樹、豆子等經濟作物,成為湖州市第一個以環境教育和污水處理示范為主題的農民生態公園。除了阿科蔓污水處理系統,高家堂村的污水處理系統還有濕地污水處理系統和太陽能微動力污水處理系統,共處理全村220戶農戶的生活污水,處理率逾90%。

  今天,高家堂村的人均綠化面積已經超過12平方米,主要道路綠化普及率達100%,空氣質量達到一級標準,生活飲用水衛生合格率達100%,環境質量達Ⅰ類。繼成為國家級生態村之后,高家堂村的“生態保護型”發展模式在2014年被國家農業部評選為全國美麗鄉村建設十大模板之一。

高家堂村把整村作為一個景點來打造,步步可觀,處處是景。(清遠日報記者 黃妍 攝)

   美麗鄉村:一手抓村莊整治 一手抓休閑觀光

  順應安吉縣美麗鄉村建設的大潮,高家堂沒有大拆大建,而是以村莊整治和農房改造為抓手,著手開展休閑度假區建設、山水風景區建設和農業觀光區的建設,在旅游旺季,村內能提供1000人就餐和350人住宿。

  高家堂村的生態發展路徑,與其所在的安吉縣的發展思路息息相關。2000年,高家堂村所在的安吉縣通過縣人民代表大會做出了《關于實施生態立縣———生態經濟強縣的決議》,把生態立縣發展戰略上升為全縣人民的意志。

  從工業立縣到生態立縣,安吉縣經歷了一次艱難選擇。1999年,安吉縣與毗鄰的長興縣的財政收入差距僅為4430萬元,到2002年差距拉大到1.5億元。差距最大之時,安吉縣財政收入僅有長興縣的一半。安吉在湖州各縣市的經歷總量排名中倒數第一,多次被點名批評。

  沒有GDP,生態立縣如何立起來?安吉摸著石頭過河,以美麗鄉村建設作為抓手,達到了農村環境保護的目的,如今進一步將這種保護的成果轉化為農村發展、農民增收的資本。2008年,高家堂村建成了安吉縣首批中國美麗鄉村精品村,它為安吉的美麗鄉村建設作出了一個注腳。

  順應安吉縣美麗鄉村建設的大潮,高家堂沒有大拆大建,而是以村莊整治和農房改造為抓手,著手開展休閑度假區建設、山水風景區建設和農業觀光區的建設,修建了6公里的環村公路,把村容村貌和景區景點打造成一片。在旅游旺季,村內的海博酒店、水墨農莊飯店和農家樂能提供1000人就餐和350人住宿。

  在2010年美麗鄉村建設取得階段性成效后,高家堂開始探索村莊經營的路子,把生態資源轉化為旅游資本,來實現“富民強村”的目標。以鄉村旅游為主要業態探索多元化鄉村經營路徑,包括大力開發農產品深加工、農事生活體驗、田園觀光、田園休閑等衍生產品。

高家堂村經過20余年的整治和發展,確立了生態發展之路,如今整村已建成國家3A級景區。資料圖

   經營鄉村:把全村作為一個景點來打造

  2012年,高家堂村投入200萬元,委托浙江省相關專家規劃、設計、指導全村美麗鄉村經營格局,引入資本組建旅游開發公司來經營村莊,建成“一園一谷一湖一街一中心”的村休閑產業觀光帶。2013年底,高家堂村成功創建為國家3A級旅游景區,全年接待考察團246批,接待游客21.6萬人次,村集體收入大幅提高,旅游業逐漸成為了高家堂村的支柱產業。

  “把全縣當做一個大鄉村大景區來規劃、把一個村當做一個景點來設計、把一戶人家當做一個小品來改造。”安吉縣農辦新農村建設指導科主任李健這樣介紹該縣美麗鄉村建設的思路,“建設美麗鄉村要融入規劃、建設、管理、經營四位一體的思維。規劃引領非常重要,因此我們確定‘不規劃不建設’的原則,對全縣的創建村都要求由專業單位進行規劃。”

  李健說,“從一開始就用經營的理念來規劃建設一個村莊,事半功倍。”高家堂正是按照這種思路一路走來。

  2012年,高家堂村投入200萬元,委托浙江省相關專家規劃、設計、指導全村美麗鄉村經營格局。在村支部書記周文鑫看來,這個規劃對村莊的發展很重要。“以前每一任村支書之間都會有交流,但是沒有形成明確的規劃,有些內容還是不夠明確。”他還提及稱:“就算我明年不做了,這個發展思路可以延續下去。”

  周文鑫稱,當年村莊規劃完成后,在2012年10月,村里引入社會資本,共同組建安吉蝶蘭風情旅游開發有限公司來經營村莊,村集體占股30%。村域景區由采菊東籬農業觀光園、仙龍湖度假區和七星谷山水觀光景區三大塊組成,以“青清山水,凈靜村莊”為賣點。

  在村莊規劃中,高家堂村以休閑經濟發展為主線,注重經濟發展規劃先行,聘請有關專家總體策劃,由設計院設計,完成了高家堂村莊建設規劃,把村現有產業通過節點串聯,形成了“一園一谷一湖一街一中心”的村休閑產業觀光帶。在與外來資本公司的合作過程中,高家堂村集體只負責基建,派駐財務進公司,景區由公司負責開發包裝與營銷。”周文鑫介紹,經過3年運作,公司眼下已有盈利。

  2013年底,高家堂村成功創建為國家3A級旅游景區,全年接待考察團246批,接待游客21.6萬人次,鄉村旅游收入達到606萬元,村集體收入大幅提高,旅游業逐漸成為了高家堂村的支柱產業。

  從2014年4月開始,進入高家堂觀賞美景需要現在村口買門票,然后可以乘坐旅游公司購置的電瓶車入村參觀。2014年村人均收入達到了27316元,村集體經營性收入達到71萬余元。“賣風景”讓高家堂村一年獲利上百萬,周文鑫預計,2015年高家堂景區的門票將獲利150萬元左右。

  自打景區開建后,高家堂村還多了一條村規:所有落戶項目,必須與休閑旅游業相關。周文鑫稱,自規劃制定至今,村內已引進6大項目,將近3億元旅游資本,其中包括投資6000萬元的海博度假項目、投資4000萬元的水墨桃林項目、萊開森水上游樂項目等。按照規劃,高家堂村將整個村莊作為一個大景點打造,整合現有的資源,將村級各種休閑旅游項目合理納入到村莊經營項目中去。

   創富

  高家堂村已有30余家農家樂,全村200多人從事休閑旅游相關產業,占村總人口的四分之一

   2013年人均純收入達21194元 比當年全省農村人均收入高出5000元

高家堂村環村公路。資料圖

  進入秋冬季節,高家堂景區的恬靜優雅依舊吸引不少游客。2015年11月的一天清晨,一輛大巴駛入高家堂村口停車場,下來20多個游客。手拿擴音器的導游陳水娟馬上迎上去,熟練地開始講解。村民陳水娟今年已經63歲,她當導游比起年輕小姑娘一點也不遜色。

  村里成立旅游公司后,不少和陳水娟一樣的中老年村民都到了旅游公司上班。陳水娟當導游的月薪有1000元,此外每月還有養老保險金1310元。只是,和其他村景區的工作人員不同,高家堂村有100多戶村民是景區股東,陳水娟家就是其一。

  兩年前,陳水娟和老伴金小亞將家里的20多畝竹山入股到村里的專業合作社,自此有了股東身份,分紅也成為這個家庭的重要經濟來源之一。在高家堂,60歲以上的村民占了20%以上,按照金小亞的說法,“入了合作社,什么都不用操心,錢照樣拿。”

  “人居環境的改善,集體經濟壯大,還是老百姓收入的增加,都是我們開展美麗鄉村建設的目的。如果沒有考慮這些問題,美麗鄉村建設不能長久,環境整治也會反彈。”李健認為,要讓美麗鄉村建設變成常態,必須在鄉村經營過程中讓村民家家戶戶也能獲益。

  得益于長三角成熟的旅游市場,高家堂村和周邊的村莊一樣,村民早在十多年前就摸索著發展農家樂,早早地賺得第一桶金。

  “一開始很便宜,包吃包住27塊錢。”周建勇2003年將自家的房屋稍加修整,騰出4個空房,與老支書陳金苗等人成為村內第一批農家樂經營者。隨著安吉美麗鄉村建設,山川鄉成為國家4A級景區,高家堂村也成為了國家3A級景區,周建勇家的農家樂價格已升至每天每間200元左右,到旺季時節需要提前一個月預定,供不應求。

  如今,高家堂村已有30余家農家樂,全村200多人從事休閑旅游相關產業,占村總人口的四分之一。據安吉縣農業局經管科科長趙明富介紹,通過發展旅游和山林收入,2013年高家堂村民人均純收入達21194元,比國家統計局浙江調查總隊公布的2013年浙江農村居民人均純收入高出5000多元。

  “美麗鄉村”是安吉的一張金名片。正如高家堂村得益于“美麗鄉村”的盛名,更受益于因美麗鄉村建設而保護起來的生態環境,受益于因美麗鄉村建設而規劃的長遠生態發展之路。它為當地鄉村旅游發展提供整潔舒適的大環境,游客因鄉村之美而來,社會資本因基礎設施完善而至,政府、經營戶因擁有稀缺的生態資源而有底氣。

   融資

  金融助力美麗鄉村建設從申請到放貸僅需一周

  2009年安吉農商銀行與縣政府對接,推出“美麗鄉村”建設鏈貸款,為整體創建提供啟動資金,行政村用創建獎勵資金及項目收益還貸

高家堂村全村生活污水處理率超過90%,生態保護發展模式被評選為全國美麗鄉村建設十大模板之一。資料圖

  “美麗鄉村建設過程中,遇到的最大問題是什么?”“錢,資金問題。”安吉縣農辦新農村建設指導科主任李健毫不猶豫地給出這個答案。

  安吉縣開展美麗鄉村建設的政府投入方式是“以獎代補”,即項目創建驗收完了才能拿到獎補資金。如何爭取金融支持、獲得資金活水成為加快建設“美麗鄉村”的關鍵所在。

  在安吉縣推出美麗鄉村建設之后,高家堂村在開展美麗鄉村建設提升工程時也曾遇到資金困難,使用建設項目遲遲無法落地,美麗鄉村建設幾乎停滯。這是村級集體經濟較弱、基礎較差的行政村普遍遇到的困境。

  所幸有金融機構參與到美麗鄉村建設中。2009年7月,安吉農商銀行與縣政府對接,推出“美麗鄉村”建設鏈貸款,利用資金的提前介入為整體創建提供了啟動資金。

  高家堂村正是首批“美麗鄉村”貸款的獲得者。至目前已累計獲得貸款850萬元,優惠獲利25萬元,按時完成了建設規劃目標,2013年該村集體收入已達290萬元,比2009年增加了183萬元,增幅達171%,人均純收入達21306元,比2009年增加了42%。

  安吉農商銀行副行長戴益眾介紹了金融機構在美麗鄉村建設過程中承擔的責任。在村集體進行美麗鄉村建設的融資中,縣農辦、縣財政、鄉鎮、行政村與安吉農商銀行簽訂五方協議,規定各自權責。

  “縣農辦對項目進行規劃論證、建設指導,確保項目可行性及合理性,并對建設單位進行指導、檢查和監督;縣財政負責貸款擔保的落實及資金使用的審核;鄉鎮負責監督美麗鄉村建設專戶資金的使用;銀行對符合條件項目實行信貸支持及利率優惠,貸款金額最高不超過項目建設總投入的50%,根據行政村實際情況可采取信用、保證等不同的擔保方式,利率從基準利率下浮10%至上浮20%;行政村利用政府美麗鄉村創建獎勵資金及項目自身收益歸還貸款。”

  戴益眾說,各合作主體在整個流程中各司其職,為流程的暢通提供了良好的審批軟環境,一筆“美麗鄉村”貸款從申請到發放僅需一周時間。

  2008年至2015年,安吉農商銀行通過“美麗鄉村”貸款投入該縣新農村建設的信貸資金超過6.8億元,累計支持行政村達118個,受益農戶達6萬余戶、惠及人口31萬余人,累計讓利2000余萬元。通過安吉農商銀行信貸資金的提前介入,極大地推動了安吉“美麗鄉村”建設進程,使安吉“美麗鄉村”建設提前三年完成了五年規劃目標。

游客在村頭流連。從2014年起進入高家堂村需要購買門票。資料圖

   “五星家庭”可獲10萬元免擔保貸款額度

  除了村集體可以在美麗鄉村建設中獲得融資利好,農民也因為美麗鄉村建設獲得信用建設帶來的好處。安吉將銀行推出的農村信用工程“誠信彩虹”建設作為美麗鄉村建設評定的重要標準,將個體的誠信培育擴展到誠信體系的建設上。

  “我們通過村里的信用小組對每戶村民進行信用評定。村級信用小組由村民代表大會選出。根據農戶的資產、年收入情況進行授信額度的測算。最高是30萬免擔保貸款額度,戶均平均達到8萬左右。”戴益眾指出,經過前期搭建的信用支撐系統,獲得授信的農戶只需拿著本人身份證就可以到銀行柜臺辦理信用貸款。而獲得美麗鄉村建設“五星家庭”的農戶可以得到10萬元免擔保貸款額度。

  安吉整體農村信用環境也得到了較大提升,目前信用鄉鎮已實現全覆蓋,信用村達185個,創建比例高達99%。從2014年9月鋪開至2015年末只有5筆不良貸款,比率遠低于其他貸款類別。

  “農民的貸款只要是建房,裝修辦民宿的很多都來我們銀行貸款。因為房子不能抵押,只能信用貸款。2015年安吉農商銀行增加了十個億貸款,當中企業貸款減少了5億元,但是個人貸款增加了15億元。”戴益眾說。

  采寫:清遠日報記者 黃妍 黃作源 (圖片由安吉縣委宣傳部提供除署名外)

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